Acceptanta publica
Informarea si pregatirea opiniei publice din zona invecinata depozitelor definitive de deseuri radioactive pentru acceptarea amplasarii si functionarii acestora reprezinta una din preocuparile principale ale AN&DR.
Experienţa internatională a arătat că neacordarea importanţei cuvenite participării publicului la procesul de luare a deciziilor a condus în numeroase cazuri, la eşecul implementarii proiectelor de depozite definitive de suprafaţă, care sunt asociate cu impact semnificativ asupra mediului.
Prin urmare, este necesar ca, în paralel cu soluţionarea aspectelor tehnice, organizaţia responsabilă de depozitarea definitivă să desfăşoare, din faze cât mai incipiente ale proiectului, activităţi de comunicare care să permită ca, împreună cu comunităţile vizate, să se ajungă la o soluţie robustă, care să se bucure de acceptanţa publică.
Aceste activităţi trebuie să decurgă din spiritul de deschidere, transparenţă şi responsabilitate al implementatorului (organizaţia responsabilă de depozitarea definitivă) şi, totodată, să fie în conformitate cu legislaţia nationala si internationala in domeniu şi în acord cu bunele practici internationale, având atât componentă informativă cât şi participativă.
Informarea publică este un mijloc de a ţine publicul la curent cu stadiul problematicii, a activităţilor în curs şi preconizate a se desfăşura în viitor în cadrul proiectului în discuţie.
Participarea publică este un proces deschis, o comunicare bi-univocă, cu caracter atât formal cât şi informal, între AN&DR şi părtile implicate în managementul deşeurilor radioactive, organismul de reglementare, publicul interesat.
In scopul informarii eficiente si pregatirii opiniei publice din zona invecinata depozitelor definitive pentru acceptarea amplasarii si functionarii acestora, AN&DR implementeaza o strategie de comunicare bazata pe transparenta, deschidere si responsabilitate, cuprinzand obiective generale si obiective specifice DFDSMA.
Obiective generale
- informarea publicului general în legatură cu problematica deşeurilor radioactive in Romania si cu felul in care aceste probleme sunt solutionate in strainatate;
- câstigarea şi menţinerea încrederii publicului în acţiunile desfaşurate de AN&DR;
- diminuarea temerilor nejustificate ale publicului prin furnizarea de informatii exacte, clare, într-un limbaj adecvat şi la timp;
- informarea cetăţenilor cu privire la standardele de securitate în vigoare şi la felul în care sunt acestea aplicate;
- asigurarea transparenţei activităţilor şi crearea unui cadru adecvat pentru implicarea publicului;
- obţinerea acceptanţei publice în legatură cu amplasarea, construcţia, operarea şi închiderea depozitelor definitive de deşeuri radioactive;
- promovarea faptului că AN&DR nu este producător de deşeuri radioactive ci face un serviciu public de identficare şi implementare a soluţiilor optime de gestionare în siguranţă a deşeurilor radioactive, în conditii de protecţie a lucrătorilor, a publicului şi a mediului înconjurător;
- stabilirea şi menţinerea unor relaţii de bună cooperare cu instituţii implicate în acest domeniu din ţară (producatori de deseuri radioactive, institute de cercetare si proiectare, organismul de reglementare, institutii de coordonare si ministere) şi cu institutii similare din strainatate.
Obiective specifice DFDSMA
- conştientizarea cetăţenilor din comuna Saligny (comunitate-gazda) în legătură cu problematica deşeurilor radioactive;
- informarea cetatenilor in legatura cu solutiile care se aplica in lume in astfel de cazuri;
- prezentarea proiectului DFDSMA (date tehnice, alternative, consecinte socio-economice preconizate, etc)
- crearea cadrului in care publicul sa ia parte la procesul de luare a deciziilor, pentru ca este recunoscut ca, daca cetatenii pot participa la deciziile care ii privesc, este mult mai probabil ca vor sustine aceste decizii, chiar si atunci cand apar unele disensiuni.
Pe parcursul anilor 2005-2009, in procesul de implementare a acestei strategii de comunicare s-a utilizat o paleta larga de mijloace de comunicare.
Intalnirile informative cu reprezentanti ai comunitatilor Cernavoda si Saligny au fost considerate unul dintre cele mai importante instrumente de lucru, ele facilitand un contact direct cu cetatenii vizati de acest proiect si facand posibila nu doar informarea acestora ci si luarea la cunostinta de ingrijorarile, temerile si perceptia acestui public fata de deseurile radioactive, respectiv fata de ideea construirii acestui depozit pe amplasamentul Saligny. Astfel de intalniri au avut loc la Saligny si Cernavoda in octombrie si noiembrie 2006, in iulie si septembrie 2007, in septembrie 2008 si in iulie 2009. La aceste intalniri au participat primarii celor doua comunitati, reprezentantii Consiliilor Locale, reprezentanti ai ONG-urilor din zona si simpli cetateni (medici, ingineri, profesori, muncitori,agricultori, pensionari)
 |
 |
Au fost furnizate informatii despre deseurile radioactive generate de CNE Cernavoda, despre modul in care sunt acestea depozitate intermediar in prezent, despre proiectele de depozitare definitiva a acestora si desigur despre coordonatele generale ale proiectului depozitului definitiv de deseuri slab si mediu active (DFDSMA). De asemenea, inainte de inceperea lucrarilor de executie de foraje si de efectuare de experimente de imbunatatire a caracteristicilor de fundare, cetatenii au fost informati despre prezenta lucratorilor si a echipamentelor de lucru, precum si despre scopul in care se desfasoara respectivele lucrari. Atitudinea participanţilor a arătat că ideea amplasării DFDSMA la Saligny nu este respinsă, dar populaţia aşteaptă demonstrarea securităţii radiologice a depozitului şi oferirea unor beneficii care să compenseze cel puţin actuala percepţie a locuitorilor care consideră că vor trebui să trăiască cu teama unui accident.
Avand in vedere ca acest depozit de deseuri slab si mediu active are o durata de viata de cca 300 de ani, am considerat ca si tanara generatie trebuie informata si am initiat si un program de informare/educare a tinerei generatii. Astfel, in iulie 2007 s-a tinut o lectie elevilor din clasele 5-7 ale Scolii Generale din Saligny, cu tema “Radiatii, radioactivitate, deseuri radioactive”, iar in septembrie 2007, elevi de liceu si studenti au audiat, in cadrul primei editii a Seminarului „Tanar si Activ”, avand ca tematica „Implicarea tinerilor in protectia mediului. Managementul deseurilor urbane” o prezentare despre “Managementul deseurilor radioactive din Romania” . Pentru cresterea atractivitatii si pentru o mai buna receptare a informatiilor, tinerilor li s-au distribuit copii ale unui joc electronic special realizat de AIEA pe tema deseurilor radioactive.
In toate aceste ocazii, publicului i-au fost oferite si materiale informative, cum ar fi: pliante, brosuri, Rapoarte Anuale de Activitate, CD-uri.
Mai mult, materiale informative dar si exponate demonstrative reprezentand containere cu deseuri radioactive (simulate) imobilizate au fost distribuite la sediul Centrelor de Informare ale CNE din Cernavoda si Constanta si la sediul Primariei Saligny.
Între specialistii nostri şi cei ai comunităţii locale din zona depozitului au mai existat şi alte întâlniri, ocazionate de proiecte internaţionale, conferinţe şi simpozioane din domeniul nuclear (COWAM, CIP, GMF).
Proiectele europene COWAM si COWAM IN PRACTICE (CIP), in care Romania (alaturi de Franta, Spania, Slovenia si Marea Britanie) a participat, au constituit ocazii excelente de intalnire cu autoritatile locale si ONG-urile, in fiecare an, din 2005 pana in 2009, avand loc cate 2 intalniri. In cadrul acestora, experti internationali au facut prezentari vizand: cadrul legal international de implicare a publicului in procesul de luare a deciziilor, experienta tarilor participante in ceea ce priveste relatia cu comunitatile locale, infiintarea Comitetelor Locale de Informare, a diferitelor tipuri de Parteneriate locale, modul in care se desfasoara programele de monitorizare a mediului si a sanatatii populatiei din jurul obiectivelor nucleare si diverse aspecte legate de managementul pe termen lung a deseurilor radioactive.
Colaborarea cu comunitatea Saligny s-a desfaşurat şi în planul activităţii de obţinere a unor avize şi acorduri. Astfel, s-au obţinut de la primăria Saligny şi de la proprietarii terenului pe care urmează să se amplaseze DFDSMA, acorduri de continuare a investigaţiilor pe amplasament în vederea realizării studiului de fezabilitate pentru realizarea DFDSMA.
Pentru o buna cunoastere a comunitatii-gazda a depozitului s-a intocmit si o monografie a comunei Saligny care contine informatii despre mediul ambient, structura populatiei, conditiile sociale si activitatile economice, utila in structurarea mai eficienta a strategiei de comunicare si care va putea constitui o baza de referinta in momentul in care se va dori sa se evalueze influenta existentei depozitului asupra nivelului de dezvoltare al localitatii.
Mijloacele mass-media reprezinta un foarte util instrument de diseminare a informatiei si s-a incercat ca acesta sa fie utilizat cat mai mult cu putinta. Astfel, publicul din zona Cernavoda-Saligny a primit informatii privitoare la intentia de amplasare in zona a depozitului de deseuri slab si mediu active si prin intermediul presei centrale si locale, ca urmare a transmiterii a unor comunicate de presa si a organizarii de conferinte de presa care au fost reflectate in presa scrisa centrala dar si locala (Replica, Telegraf, Jurnalul de Constanta, Ziua de Constanta, Observatorul de Constanta) si in emisiuni de stiri ale canalelor de televiziune centrale si locale. Au fost organizate conferinte de presa in decembrie 2007, august, octombrie si noiembrie 2008, ianuarie 2009, toate avand ca subiect central depozitele definitive care urmeaza a fi construite, cu accent pe DFDSMA Saligny.
Ca dovada a interesului pe aceste acest subiect il prezinta pentru jurnalisti, tabelul de mai jos exemplifica felul in care a fost reflectata conferinta de presa din data de 28 august 2008.
AGERPRES MONITORING 2008-08-29 |
Felul in care sunt redate mesajele noastre si in care sunt prezentate in general stirile despre deseuri radioactive este analizat periodic, prin analize media, acestea furnizandu-ne informatii suplimentare despre perceptia publica a aspectelor ce tin de managementul deseurilor radioactive si ajutandu-ne in identificarea si corectarea unor erori de perceptie. Aceste analize se realizeaza anual si rezultatele lor au fost facute publice in diverse conferinte si simpozioane stiintifice.
De altfel, prezentari legate de DFDSMA s-au facut si la numeroase la Conferinte si Simpozioane stiintifice (NucInfo, Nuclear 2008, Nuclear 2009, SIEN, FOREN, etc). Mai mult de atat, la ultimele doua editii ale FOREN, s-au organizat propriile mese-rotunde, avand ca teme: “Rolul si atributiile andrad si ale titularilor de autorizatii in managementul deseurilor radioactive si al combustibilului nuclear uzat in romania” (in 2006) si “Colaborare institutionala si parteneriate in gospodarirea deseurilor radioactive” (in 2008). La aceste evenimente au fost de asemenea invitati reprezentanti ai autoritatilor locale, ai ONG-urilor si ai presei.
Feed-back-ul tuturor acestor intalniri cu diverse segmente ale publicului din zona Cernavoda-Saligny este analizat si ne conduce la o imagine calitativa a perceptiei pe care cetatenii o au in legatura cu aspectele de gospodarire a deseurilor radioactive.
Pentru a si cuantifica aceasta imagine, s-a decis sa se realizeze periodic sondaje de opinie la nivel national si local care sa evalueze gradul de informare in legatura cu deseurile radioactive, atitudinea fata de amplasarea unui depozit definitiv in apropierea localitatii de rezidenta, dorinta de implicare in procesul de luare a deciziei, tipul surselor de informare, increderea in autoritati. Doua astfel de sondaje de opinie s-au realizat pana acum, in 2006 si in 2008. Rezultatele acestora nu difera semnificativ (intervalul de 2 ani dintre ele fiind prea mic pentru a aparea schimbari in atitudinea publicului). Redam mai jos cateva dintre rezultatele sondajului local din 2008:
Cât de bine informat credeţi că sunteţi în legătură cu deşeurile radioactive?
Vom enumera câteva efecte posibile ale construirii unui depozit de deşeuri slab şi mediu radioactive. Cât de probabile vi se par următoarele aspecte?
Dacă experţii ar identifica un amplasament favorabil unui depozit de deşeuri radioactive în apropierea localităţii dvs., aţi fi de acord cu construirea depozitului?
Cine credeţi că trebuie să ia decizia finală în ceea ce priveşte locul unde va fi amplasat un depozit definitiv de deşeuri radioactive?
Ce canale media vi se par cele mai potrivite pentru a obţine informaţii legate de deşeurile radioactive?
Prin urmare, pe baza sondajului de opinie, putem concluziona ca in prezent:
- locuitorii din zona Cernavoda-Saligny se considera bine si foarte bine informati in legatura cu deseurile radioactive in proportie de ~ 30% (in comparatie cu 15% la nivel national);
- depozitele de deseuri radioactive sunt percepute ca o amenintare pentru mediu si populatie, fiind asociate mai curand cu efecte negative, decat pozitive, in special cu posibile accidente;
- numai ~ 13% din locuitorii zonei Cernavoda-Saligny ar accepta neconditionat amplasarea unui depozit de deseuri radioactive in zona, procent care poate creste pana la ~ 40% daca s-ar dovedi securitatea functionarii acestuia si daca comunitatea ar avea beneficii de pe urma acestuia;
- increderea cea mai mare in luarea deciziei este in specialisti (~50%);
- sursele de informare preferate sunt canalele de televiziune centrale si locale;
Desi inca insuficiente, atat gradul de informare cat si acceptanta pentru amplasarea unui depozit definitiv de deseuri radioactive, sunt mai mari in zona Cernavoda-Saligny decat la nivel national, ca urmare a existentei CNE Cernavoda, care a condus la o mai buna familiarizare a cetatenilor cu notiunile din domeniul nuclear si la o mai mare incredere in siguranta in functionare a obiectivelor nucleare.